Cadastrul care nu se mai termină

O comună mică din Covasna spune povestea unui alt eșec legat de Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară (ANCPI).

Marea cadastrare, un proiect strategic de 5,4 miliarde de lei, demarat în 2015, ar fi trebuit să genereze o evidență clară a proprietăților din țară. În realitate, înregistrează întârzieri uriașe în unele zone. 

În comuna Brețcu, de pildă, trebuia finalizat acum patru ani și jumătate. Alte comune din România așteaptă de ani de zile execuția contractelor de cadastrare.

Vara aceasta, sistemele informatice ale ANCPI au fost la pământ peste o lună, după un atac cibernetic. Rezultatul: tranzacțiile imobiliare au fost blocate, iar cetățenii nu pot obține online extrase de carte funciară.  

Programul

În primăvara lui 2015, Liviu Dragnea, vicepremier și ministru al Dezvoltării, anunța public începerea Programului Național de Cadastru și Carte Funciară. Scopul este de a  avea un inventar complet al terenurilor și clădirilor deținute de cetățeni, firme și instituții de stat. Bugetul estimat era de 5,4 miliarde de lei, iar termenul inițial de finalizare era stabilit pentru 2023. Finanțarea provine din fonduri europene și din bugetul ANCPI. Tot procesul este gratuit pentru proprietarii de imobile.

COVASNA

„Oamenii așteaptă, așteptăm și noi, că și pentru noi ar fi un avantaj să avem toate drumurile agricole și totul pus la punct și întăbulat. Dacă vrei să depui un proiect, dacă n-ai pe drumuri agricole, nu poți să-l depui fiindcă e legat de cadastru”, ne-a declarat Zoltán Dimény, primarul comunei Brețcu  

Noua cadastrare a întârziat peste patru ani și jumătate.

Aflată la granița dintre Transilvania și Moldova, comuna are peste 11.000 de hectare.

Firma care a câștigat contractul pentru cadastrare a predat o parte din lucrare, dar datele nu corespund realității și trebuie corectate, susține primarul comunei. Tot el ne-a declarat că fânețele din zona montană sunt mai greu de identificat.

Totuși, sunt probleme „de măsurători, de stabilirea hotarelor, proprietăți private, domeniul public (…) Neconcordanțe între proprietăți și drumuri agricole și așa mai departe”, susține Dimény. 

„Sunt foarte multe greșeli, din câte știu eu, sper să se rezolve contestațiile”, susține Enikő Bordás, primărița comunei Ozun.  

Aici s-au adunat aproape trei ani de întârziere în cadastrare.

Cunoscută pentru castele și conace secuiești, comuna are aproximativ 8.500 de hectare . Se află la jumătate de oră de mers cu mașina de Brașov. 

„Noi le-am dat tot sprijinul, am acordat și asistență prin cadrul primăriei (…) ne-am dat și noi toată silința, dar așa au mers lucrările. N-au venit întotdeauna. Au fost luni când nici n-au venit în Ozun”, susține primărița. 

Femeia se referă la firma care trebuia să facă lucrările de măsurare și înregistrare a imobilelor din comună. Estimează că vor fi multe cereri de corectare. Adică și aici sunt erori. 

Câștigătorii

Ozun și Brețcu fac parte dintr-un contract mai mare. În 2019, ANCPI bătuse palma pentru cadastrarea a șase comune din Covasna, în schimbul a peste 5,5 milioane de lei.  

Acordul-cadru a fost semnat cu asocierea dintre Geomatics Integrated Services SRL și Car Top SRL. Reprezentanții lor ne-au explicat că fiecare s-a ocupat de câte trei comune.

Geomatics Integrated Services SRL

Înființată în urmă cu opt ani, Geomatics Integrated Services este deținută de Mihai Ianciu , fost asociat, director și vicepreședinte UTI Group.

Car Top SRL 

Fondată în anii ‘90, Car Top este deținută de Cristian Constantin Cucoară. Este firma care trebuie să cadastreze comunele Ozun și Brețcu. Cele două contracte subsecvente au fost semnate în 2020, pentru aproximativ 2,3 milioane de lei. 

Contactat telefonic, Cucoară ne-a explicat că vina pentru întârzierea lucrărilor e împărțită. E și vina companiei, dar: 

„Știți, problema este, când nu ai susținere locală, lucrurile evoluează tare greu. Domnul primar de la Brețcu, să zicem că n-a fost foarte implicat și noi am făcut măsurătorile de acum cinci ani, avem toate lucrările făcute”, susține acesta. Ne-a mai explicat că urmează să intre în etapa de publicare, adică perioada în care cetățenii pot cere corectări dacă identifică greșeli. 

BRAȘOV

La Teliu, marea cadastrare a început în 2018 și de ea se ocupă tot Car Top SRL. 

În datele primite de la ANCPI, în dreptul acestei comune cu un singur sat nu apare numărul de zile de întârziere. Este notat doar că sunt penalități de peste 50% din valoarea contractului.

Răzvan Popa, administratorul comunei, susține că firma se mișcă foarte greu. 

„Problema noastră este că noi suntem prinși la mijloc și ne uităm la ce se întâmplă ca la un meci de tenis. Am făcut tot ceea ce ținea de noi, adică am convocat prestatorul, am cerut întrevedere la OCPI, la prefectură, diferite întâlniri de lucru. Am ajuns până în faza în care am solicitat ANCPI-ului rezilierea acestui contract”, ne-a declarat Popa la telefon.

Din 2021, Cristian Cucoară – reprezentantul Car Top – se luptă cu ANCPI. Mai întâi a cerut suspendarea contractului, pentru că oficiul din Brașov a întârziat să recepționeze lucrările de cadastrare, iar apoi le-a respins de mai multe ori. 

A sesizat „abuzul” făcut de OCPI Brașov la agenție. Susține că funcționarii au deschis și verificat peste 700 de parcele într-o singură zi și au găsit probleme la peste 40% din ele.

Abia în 2023, ANCPI și Car Top au căzut de acord ca lucrările de cadastrare respinse de șase ori să fie verificate în teren.

Contactat telefonic, Cristian Constantin Cucoară, care face lucrările la Teliu, ne-a explicat că a ajuns la disperare și că este aproape de faliment, după ce OCPI Brașov i-a respins de nenumărate ori lucrările. Susține că motivul întârzierii din comuna Teliu este chiar instituția: „pentru mine oficiul Brașov a fost un oficiu care mi-a creat tot timpul o piedică.”, ne-a declarat Cucoară.   

La telefon, Radu Moța, șeful OCPI Brașov, ne-a spus că oficiul verifică 10% din imobile și că merg în teren doar unde e necesar, după ce fac verificări încrucișate cu alte seturi de date: 

„Dacă din verificările noastre rezultă că eroarea constatată n-are nevoie s-o mai verificăm la teren, nu risipim resurse să mergem în teren atâta timp cât eroarea e clară, e evidentă.”, ne-a declarat Moța.

Acordul-cadru semnat în 2017, care viza cadastrarea de la Teliu, includea și comuna Vama Buzăului din județul Brașov și avea o valoare de peste 2,3 milioane de lei. 

La rândul lui, directorul adjunct al ANCPI ne-a declarat la telefon că: 

„(…) au fost foarte multe discuții între prestator și oficiul de cadastru. Din ce știu eu, acolo nici primăria nu a fost extrem de dornică să rezolve problemele, dat și faptul că ne aflăm într-un UAT care nu este cooperativizat, s-a pus foarte mult problema legată de posesii și toate aceste lucruri au adus aceste întârzieri.”

Nu e clar când se vor termina lucrările de cadastrare la Teliu. 

TELEORMAN

Geomatics a finalizat lucrările de cadastrare în cele trei comune din Covasna, dar în alt colț de țară a acumulat întârzieri și a plătit chiar penalități. 

În 2019, firma a semnat două contracte subsecvente pentru două comune. Suma: 1,58 milioane de lei.

„În prima fază mi s-a adus la cunoștință că undeva prin februarie, martie s-ar soluționa. Dar sunt întârzieri (…)”, ne-a declarat Ionuț Coman, vice primar interimar al comunei Troianul.

Aici lucrările de cadastrare au acumulat peste o mie de zile de întârziere. 

Coman a ajuns vice după ce, anul trecut, primarul a fost acuzat de DNA de luare de mită. Susține că a notificat de trei ori OCPI Teleorman pentru a afla stadiul lucrării făcute de Geomatics. Când l-am sunat, încă nu primise o dată pentru finalizarea lucrărilor.

„Din discuțiile pe care le-am avut cu firma care a câștigat licitația, au zis că au foarte multe contracte de genul ăsta și n-au putut să facă față”, ne-a declarat primarul comunei Peretu, Mihai Șoreață. Speră că lucrările de cadastrare să se încheie până la finalul anului.

Și aici sunt aproape o mie de zile de întârziere.  

Aici Geomatics a acumulat în trecut peste 420 de zile de întârzieri și a primit penalități de la ANCPI. Le-a plătit ca să nu-și strice șansele la licitații publice viitoare. A cerut, fără succes, banii înapoi în instanță, spunând că nu este vina ei exclusivă. 

Costel Voicu, inspectorul care se ocupă de mai mulți ani de amenajarea teritoriului și urbanism la primăria Botoroaga, spune că deși lucrarea de cadastrarea a fost predată, acum descoperă greșeli:  

„Avem câteva cazuri, nu sunt exagerat de multe, dar avem, acele cazuri dor foarte mult că sunt bătrâni, sunt și zice: aoleu ce fac, eu la copil cum îl las?”.

Ne-a mai declarat că există terenuri care au fost pur și simplu mutate, pe baza unui act care nu există și pe baza unei declarații date de fostul primar: 

„Primăria Botoroaga și-a asumat răspundere de a motiva acele mutări în baza acelor planuri parcelare de la 1990 care nu există. Și pot dovedi cu toate documentațiile pe care le-am trimis la Comisia Județeană de Fond Funciar și OCPI (…) ”.

Un fals în declarații, susține inspectorul.

Explicațiile

Mihai Ianciu, asociatul unic al Geomatics Integrated Services SRL – firma care s-a ocupat de cele trei localități din Teleorman – susține că ANCPI a ales să emită contractele subsecvente la final de 2020: 

„(…) sunt încă de la început predispuse unui risc de întârziere, întrucât semnarea se face la o dată la care condițiile meteo sunt nefavorabile realizării activităților de teren (fiind iarna), care sunt primordiale într-o astfel de lucrare” ne-a transmis Mihai Ianciu, într-un email. 

Geomatics a acumulat însă alte întârzieri în șase comune din patru județe, lucrări pentru care a încheiat contracte tot cu ANCPI. 

Ianciu mai susține că s-a întâmplat din mai multe cauze: modificările legislative făcute de ANCPI în ultimii șase ani, refuzul autorității de a ajusta prețurile din contracte, implicarea slabă a cetățenilor și lipsa actelor și a specialiștilor din primării. La acestea se adaugă întârzierile primăriilor în emiterea adeverințelor de posesie și titlurile de proprietate în care nu sunt menționate tarlaua sau parcela, vecinii sunt greșiți ori lipsesc schițele de punere în posesie.

Răspunsul integral AICI.

Când am întrebat ANCPI de ce a întârziat atât de mult cadastrarea în comunele de mai sus, reprezentanții instituției ne-au transmis că lucrările au fost afectate de pandemia de Covid19 și că: 

„Durata de realizare a lucrărilor poate varia de la o unitate administrativ-teritorială la alta, în funcţie de numărul imobilelor existente, suprafaţa care trebuie măsurată, documentele puse la dispoziţie de proprietari şi particularităţile identificate în teren.

(…) În anumite situaţii, pot exista dificultăţi care prelungesc procesul, cum ar fi lipsa unor acte de proprietate, situaţii succesorale nefinalizate, neconcordanţe între documente şi realitatea din teren, dificultăţi în identificarea limitelor imobilelor, gradul scăzut de implicare al deţinătorilor şi al primăriilor”. Răspunsul integral AICI. 

Notă: Seria de materiale este realizată prin proiectul ”IntegrityGraph”, finanțat în cadrul Sferei Donatorilor din Transilvania, ediția a XV-a, cu sprijinul Niște Oameni.

Anca Mihai

Anca Mihai a lucrat până în 2024 ca arhitect, iar recent a trecut la jurnalism.

Ana Poenariu